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恒观察 |新时代河南重点产业发展路径 省委审议通过这份重磅《意见》

聚行业--航运交通 微信   作者: 洛阳恒生科技园  2017-11-20 18:46

航运交通-全文略读:全面建成米字形高速铁路网,加快推进郑州机场三期工程,优化完善高速公路、普通干线公路、农村公路网,推进内河航运通道建设,大力发展枢纽经济,加快推进多式联运,打造现代立体交通体系、现代物流体系和服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽...

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11月13日,中国共产党河南省第十届委员会第四次全体会议在郑州召开,审议并原则通过了《中共河南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的意见》。


《意见》提出,到2020年与全国一道全面建成小康社会,进一步提升河南在全国发展大局中的地位和作用。建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”取得重大阶段性成效,发展质量和效益持续提升,“三区一群”战略叠加效应充分彰显,现代基础设施网络框架基本建立,率先基本建成交通强省。转型发展取得重大突破,现代化经济体系加快建设。


《意见》明确,持续打好“四张牌”,加快建设现代化经济体系。打好产业结构优化升级牌,聚力现代化经济体系建设的主攻方向。围绕提高供给体系质量,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。以发展壮大装备制造品制造新型材料制造、电子制造、汽车制造等为重点建设先进制造业强省,以现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老为重点建设现代服务业强省,以发展高效种养业为重点建设现代农业强省,以推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合为重点建设网络经济强省,提升产业集聚区和服务业两区建设水平,推进郑洛新“中国制造2025”试点示范城市群建设,形成一批具有国际竞争力的万亿级产业集群。


打好创新驱动发展牌。加快郑洛新国家自主创新示范区建设。实施重大科技专项,在新一代信息技术、人工智能、智能制造装备、生物医药、新材料、新能源汽车等重点领域开展技术攻关和产业化,培育国家级产业创新中心。推动军地资源共建共享,实施军民融合重大示范项目,支持洛阳创建国家军民融合创新示范区


打好新型城镇化牌。支持郑州建设国家中心城市,提高集中度,增强辐射力、带动力、影响力;支持洛阳提升中原城市群副中心城市功能,打造带动全省经济发展新的增长极;加快郑州大都市区建设,以郑汴一体化为先导,推动郑州与新乡、焦作、许昌深度融合;支持商丘、南阳、安阳等重要区域中心城市建设,支持重要节点城市增强综合服务功能和辐射带动能力,支持产业基础和条件配套较好的市提质发展、资源型城市转型发展、农业比重大的市跨越发展,支持省际交界城市提升跨区域竞争力和吸引力。


打好基础能力建设牌,构筑现代化经济体系建设的重要支撑。全面建成米字形高速铁路网,加快推进郑州机场三期工程,优化完善高速公路、普通干线公路、农村公路网,推进内河航运通道建设,大力发展枢纽经济,加快推进多式联运,打造现代立体交通体系、现代物流体系和服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。


《意见》提出,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。


建立以资本为纽带的国有资产授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值。推进国企改革攻坚,加快企业产权结构、组织结构、治理结构改革,发展混合所有制经济,完成“僵尸企业”处置,培育一批具有较强竞争力的国有骨干企业。


深化投融资体制改革,以精简事项、缩短时限、在线办理、协同监管为核心构建新型投资项目审批制度,高效规范推广运用PPP模式。深化金融体制改革,优化金融生态,壮大“金融豫军”,深入实施“引金入豫”工程,大力发展直接融资,支持郑州商品交易所做大做强,加快郑东新区金融集聚核心功能区建设,推进兰考县普惠金融改革试验区建设,增强金融服务实体经济能力。加强地方金融监管,守住不发生系统性区域性金融风险的底线。


全面实施郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设专项规划,强化郑州中欧班列国际物流枢纽地位,加快推进中国(郑州)跨境电子商务综合试验区和EWTO(电子世界贸易组织)核心功能集聚区建设,深化产业、经贸、文化、旅游、人才等各领域交流合作。高质量推进郑州航空港经济综合实验区建设,提升国际货运枢纽和物流中心功能,强化高端制造业和现代服务业集群培育,建设现代航空都市。高水平推进中国(河南)自由贸易试验区建设,积极申建自由贸易港。

由于篇幅有限,以下内容有删减:

中共河南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的意见

(2017年11月13日中国共产党河南省第十届委员会第四次全体会议通过)

按照党的十九大作出的从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排,持续省第十次党代会部署,把决胜全面建成小康社会与全面建设社会主义现代化河南有机衔接起来,奋力实现以下主要目标:

到2020年与全国一道全面建成小康社会,进一步提升河南在全国发展大局中的地位和作用。突出抓重点、补短板、强弱项,建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”取得重大阶段性成效,发展质量和效益持续提升,全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会,为全面建设社会主义现代化河南打下坚实基础。综合实力迈上新台阶,生产总值、财政收入、居民收入增速持续高于全国平均水平,“三区一群”战略叠加效应充分彰显,现代基础设施网络框架基本建立,率先基本建成交通强省。转型发展取得重大突破,现代化经济体系加快建设,产业结构力争实现“三二一”的历史性转变,产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展取得重大进展,迈入创新型省份行列,基本实现工业化信息化,农业现代化走在全国前列,城镇化质量和水平明显提升。脱贫攻坚任务全面完成,全省现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,区域性整体贫困有效解决。环境治理成效明显,大气、水、土壤等生态环境质量总体改善,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。社会事业全面进步,公共服务体系更加健全,全民受教育程度和健康水平进一步提高,社会保障体系更加完善。人民生活更加殷实,实现更高质量和更充分就业,居民收入较快增长,收入差距缩小,社会大局和谐稳定。


三、贯彻落实党的十九大“五位一体”总体布局新部署,扎实推进新时代河南经济社会发展各项工作

准确把握我国社会主要矛盾变化的新特点,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,坚持在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,更好满足人民日益增长的美好生活需要。


(一)持续打好“四张牌”,加快建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先,深化供给侧结构性改革,以持续打好“四张牌”为抓手,以“三区一群”建设为重点,调结构、补短板、防风险,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,加快形成创新驱动、结构优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。


打好产业结构优化升级牌,聚力现代化经济体系建设的主攻方向。围绕提高供给体系质量,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。以发展壮大装备制造、食品制造、新型材料制造、电子制造、汽车制造等为重点建设先进制造业强省,以现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老为重点建设现代服务业强省,以发展高效种养业为重点建设现代农业强省,以推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合为重点建设网络经济强省,提升产业集聚区和服务业两区建设水平,推进郑洛新“中国制造2025”试点示范城市群建设,形成一批具有国际竞争力的万亿级产业集群。深入实施转型发展攻坚,坚持高端化、绿色化、智能化、融合化方向,以重点产业转型突破引领带动产业迈向中高端、实现高质量发展。支持传统产业优化升级,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。深入推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给结构对需求结构的适应性。实施质量品牌战略,建设质量强省。完善产权保护制度,激发和保护企业家精神,强化企业成长激励,促进企业群体加快壮大、发展活力竞相迸发。大力弘扬劳模精神和工匠精神,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。


打好创新驱动发展牌,增强现代化经济体系建设的第一动力。加快郑洛新国家自主创新示范区建设,强化科技体制改革、科技开放合作、科技金融结合、创新环境优化,大力培育引进创新引领型企业、平台、机构、人才,引领带动中西部地区科技创新高地建设。加大财政科技投入,引导社会资本科技投入,提高全社会研发投入占比。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。实施重大科技专项,在新一代信息技术、人工智能、智能制造装备、生物医药、新材料、新能源汽车等重点领域开展技术攻关和产业化,培育国家级产业创新中心。实施高层次科技人才引进工程,加快建设人才管理改革试验区,强化知识产权创造、保护、运用。加快国家大数据综合试验区建设,打造全国一流大数据产业中心和创新创业集聚区。加快技术转移体系建设,推进制造业创新中心建设工程。高质量建设国家和省级“双创”基地,优化大众创业万众创新支撑平台和发展环境。推动军地资源共建共享,实施军民融合重大示范项目,支持洛阳创建国家军民融合创新示范区。


打好新型城镇化牌,优化现代化经济体系建设的空间布局。坚持以人的城镇化为核心,突出规划引领,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。围绕促进区域协调发展,推动中原城市群一体化发展,支持郑州建设国家中心城市,提高集中度,增强辐射力、带动力、影响力;支持洛阳提升中原城市群副中心城市功能,打造带动全省经济发展新的增长极;加快郑州大都市区建设,以郑汴一体化为先导,推动郑州与新乡、焦作、许昌深度融合;支持商丘、南阳、安阳等重要区域中心城市建设,支持重要节点城市增强综合服务功能和辐射带动能力,支持产业基础和条件配套较好的市提质发展、资源型城市转型发展、农业比重大的市跨越发展,支持省际交界城市提升跨区域竞争力和吸引力,推动基础设施互联互通,促进产业融合、产城互动,形成多极支撑、多点带动、优势互补、共同发展的全省发展大格局,加快把中原城市群培育成为具有较强竞争力和影响力的国家级城市群。推进县级城市提质扩容发展,完善产业功能、服务功能和居住功能,承接中心城市辐射、带动乡村发展。深入推进经济发达镇行政体制改革,有重点地打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。全面加强城市规划建设管理,融合实施百城建设提质工程和文明城市创建,推进海绵城市、智慧城市、人文城市、生态园林城市、森林城市建设,加快“城市双修”试点建设,重视城市风道、水系规划建设,以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城,打造历史文脉和时尚创意、地域风貌和人文魅力相得益彰的美丽城市。深入实施“一基本两牵动三保障”,积极发展医疗、教育、养老等社会事业,加快农业转移人口市民化,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,推动城镇化更有质量、更加健康地发展。


打好基础能力建设牌,构筑现代化经济体系建设的重要支撑。全面建成米字形高速铁路网,加快推进郑州机场三期工程,优化完善高速公路、普通干线公路、农村公路网,推进内河航运通道建设,大力发展枢纽经济,加快推进多式联运,打造现代立体交通体系、现代物流体系和服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。提升扩容郑州国家级互联网骨干直联点,提升郑州、开封、洛阳互联网国际通信专用通道能力,推进“宽带中原”建设和下一代信息技术大规模商用,构建安全高效泛在的信息网络。推进能源生产和消费革命,突出节能优先、内源优化、外引多元、创新引领,优化省内能源生产布局,扩大清洁能源引入规模,构建安全绿色、经济高效的现代能源保障体系。加强重大水利工程建设,推进江河湖库连通,完善水利基础设施网络,形成布局合理、蓄泄兼筹、多源互补的现代水利系统。


实施乡村振兴战略,夯实现代化经济体系建设的重要基础。把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重,坚持农业农村优先发展,结合推进新型城镇化,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。深化农业供给侧结构性改革,全面落实粮食安全责任制,稳定提高粮食生产能力,大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果,推进农村一二三产业融合发展,大力培育农业产业化集群,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态,积极创建国家农村产业融合发展示范园。加强农村基础设施和公共服务设施建设,扎实推进农村人居环境整治,建设美丽乡村。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动移风易俗,弘扬文明风尚。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。


加快完善社会主义市场经济体制,强化现代化经济体系建设的制度保障。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。深化商事制度改革,推进“多证合一”“证照分离”,逐步建立便利化市场准入新模式。积极推广“互联网+政务服务”,打造“一次办妥”的全省电子政务服务平台。加快社会信用体系建设,完善以信用为核心的新型市场监管机制。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。完善各类国有资产管理体系,实现经营性国有资产集中统一监管。建立以资本为纽带的国有资产授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值。推进国企改革攻坚,加快企业产权结构、组织结构、治理结构改革,发展混合所有制经济,完成“僵尸企业”处置,培育一批具有较强竞争力的国有骨干企业。全面实行市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,大力支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。深化投融资体制改革,以精简事项、缩短时限、在线办理、协同监管为核心构建新型投资项目审批制度,高效规范推广运用PPP模式。深化金融体制改革,优化金融生态,壮大“金融豫军”,深入实施“引金入豫”工程,大力发展直接融资,支持郑州商品交易所做大做强,加快郑东新区金融集聚核心功能区建设,推进兰考县普惠金融改革试验区建设,增强金融服务实体经济能力。加强地方金融监管,守住不发生系统性区域性金融风险的底线。加快建立现代财政制度,全面实施绩效管理,健全地方税体系。统筹推进价格、消费等领域改革。


建设内陆开放高地,打造现代化经济体系建设的强大引擎。统筹推进空中、陆上、网上丝绸之路建设,全面实施郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设专项规划,强化郑州中欧班列国际物流枢纽地位,加快推进中国(郑州)跨境电子商务综合试验区和EWTO(电子世界贸易组织)核心功能集聚区建设,深化产业、经贸、文化、旅游、人才等各领域交流合作。高质量推进郑州航空港经济综合实验区建设,提升国际货运枢纽和物流中心功能,强化高端制造业和现代服务业集群培育,建设现代航空都市。高水平推进中国(河南)自由贸易试验区建设,构建物流、政务、监管、金融、法律等服务体系,推动投资自由化、贸易便利化和监管法治化,积极申建自由贸易港。高标准建设国际贸易“单一窗口”,拓展海关特殊监管区域、口岸等各类平台功能,加快发展口岸经济。大力发展对外贸易,推进贸易强省建设。优化营商环境,保护投资者合法权益,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,提高招商引资水平,加强创新能力开放合作,扩大服务业对外开放。


(四)提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。


坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,巩固完善“三位一体”大扶贫格局,统筹推进脱贫攻坚与区域发展良性互动、贫困村与非贫困村协调发展,做到脱真贫、真脱贫。打好“1+N”扶贫政策“组合拳”,抓好转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、特殊救助等重点工作。突出抓好产业扶贫,推广卢氏县金融扶贫经验,更加注重解决贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”问题,提高扶贫资金整合效益和使用效益。加快推进深度贫困地区脱贫攻坚,实施重大扶贫工程,开展强县(市、区)结对帮扶弱县活动,加大政策、资金、项目倾斜力度,集中力量攻克深度贫困堡垒。以实现保障黄河安全和滩区发展双赢为目标,确保2020年前如期完成地势低洼、险情突出黄河滩区居民迁建任务。注重扶贫同扶志、扶智相结合,改进帮扶方式方法,营造自强不息、勤劳致富社会风尚,进一步激发脱贫致富的内生动力。深入推进抓党建促脱贫攻坚,充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领带动作用,在脱贫攻坚第一线考察识别干部,进一步动员社会力量参与扶贫工作,形成共同打赢脱贫攻坚战的强大合力。


优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,深化教育改革,加大教育投入,提高教育质量,促进教育公平,加快教育现代化,办好人民满意的教育。推动城乡义务教育一体化发展,全面普及高中阶段教育,完善职业教育和培训体系,深入推进产教融合、校企合作,扩大普惠学前教育资源,办好特殊教育、网络教育和继续教育,支持和规范社会力量兴办教育,健全学生资助制度。推动高等教育内涵发展、转型发展、特色发展、开放发展,加强郑州大学、河南大学“双一流”建设,支持一批特色骨干大学和应用技术类大学建设,加快实现重点学科和优势特色学科突破,积极引进嫁接国内外名校开展合作办学,提升全省高等教育整体水平,增强高校服务发展能力。


提高就业质量和人民收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策,通过发展经济、优化产业结构,实现更高质量、更充分就业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,完善公共就业创业服务体系,鼓励创业带动就业,增强就业创业能力,促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业,持续推动农村劳动力转移就业,鼓励农民工返乡创业,妥善解决化解过剩产能中下岗分流职工再就业问题。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更合理、更有序,坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。履行好政府再分配调节职能,扩大中等收入群体,逐步缩小收入分配差距。


健全社会保障体系。加快覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设,全面实施全民参保计划,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,建立完善统一的社会保险公共服务平台。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业,加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

建设健康中原。深化医药卫生体制改革,坚持医疗、医保、医药联动,完善分级诊疗、现代医院管理、医疗保障、药品供应保障、综合监管等制度,推进区域性医疗中心建设,实施基层医疗卫生服务能力提升工程,加快构建整合型医疗卫生服务体系。坚持预防为主,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。加快中医药强省建设,推动中医药振兴发展。支持社会办医,发展健康产业。健全食品药品安全治理体系,让人民群众吃得更放心、用药更安全。广泛开展全民健身活动,发展体育事业,服务、协助办好全国第十一届少数民族传统体育运动会。适应人口发展新形势,促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化,推进医养结合,建设健康养老养生示范区,加快老龄事业和产业发展。


(五)促进人与自然和谐共生,加快建设天蓝地绿水净的美丽家园。增强绿水青山就是金山银山的意识,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,把美丽河南建设贯穿于城乡规划、产业发展、生产方式、生活方式等各方面,推进经济绿色高效、资源循环利用、生态环境秀美、城乡和谐宜居,让美丽与发展同行,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。


坚决打赢环境治理攻坚战。持续实施蓝天工程,深化全民共治、源头防治、标本兼治,强化依法治污、联防联控、精准治霾,实施大气环境质量目标管理和限期达标规划,推动大气质量持续好转。深入实施碧水工程,开展清水行动,以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点,严格落实河长制,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,全面提升水环境质量。扎实推进净土行动,强化土壤污染管控和修复,严格实施农用地分类管理和建设用地环境风险管控,加强农业面源污染防治,保障农产品质量和人居环境安全。提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。开展全民绿色行动,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。


推进绿色发展。全面推行绿色生产和消费,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,加快培育节能环保市场主体,壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业规模,持续实施煤炭消费减量替代。推进资源全面节约和循环利用,强化能源、水资源消耗总量和强度控制,开展全民节能节水行动,实施循环发展引领行动,加快布局建设静脉产业园区,推进绿色示范工厂、绿色园区建设,实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。


构筑绿色生态屏障。以主体功能区规划为基础,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,开展省级空间规划试点,划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,健全主体功能区差别化配套政策体系。构建太行山、伏牛山、桐柏—大别山三大山地生态屏障,建设南水北调中线工程、明清黄河故道、淮河、黄河等四条河渠水系生态廊道,形成“三屏四廊”生态网络,高水平建设平原生态涵养区。实施山水林田湖草生态保护和修复,开展国土绿化行动,强化湿地保护和恢复,完善天然林保护制度,扩大退耕还林。加强矿山地质环境治理。完善市场化、多元化生态补偿机制。


完善生态文明制度体系。改革生态环境监管体制,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,强化统一监管职责。建立资源环境承载能力监测预警长效机制。完善环境治理和生态修复制度,健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度。实行最严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任追究制度。



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